Weißbuch zur Einwanderung lässt Afrikas Freihandelsbestrebungen scheitern – The Mail & Guardian

Wenn Südafrika die Bestimmungen des African Continental Free Trade Area (AfCFTA)* erfüllen will, dann muss das Innenministerium die Visumspflicht für Menschen aus anderen Ländern, insbesondere aus Afrika, lockern, anstatt sie zurückzunehmen.(Gallo)

Es gibt wohl kein Thema, das die Länder mehr aufregt als die Einwanderung. Die meisten Bedrohungen für die globale Ordnung in den letzten zehn Jahren waren das Auftauchen von Führern, die sich für die eine Art von Protektionismus und „Sicherung der Grenzen“ aussprachen.

Die Einwanderung ist in der Welt und auf dem afrikanischen Kontinent ein heißes Thema, denn sie ist untrennbar mit anderen Aspekten des aktuellen Wirtschaftszeitalters wie Globalisierung, Multikulturalismus und Vielfalt verbunden.

Das Protokoll zum Abkommen zur Errichtung der Afrikanischen Kontinentalen Freihandelszone (AFCFTA) über Investitionen ist sehr klar in seiner Haltung zur Einwanderung. In Artikel 7 (2) heißt es, dass die Vertragsstaaten „die Erteilung von Visa und Genehmigungen für ausländische Arbeitnehmer, Angestellte und Berater, die vom Investor benannt werden, erleichtern“ müssen. Als Unterzeichner des AfCFTA, ist Südafrika auch verpflichtet, diese Anforderung umzusetzen.

Wenn Südafrika die Bestimmungen des AfCFTA erfüllen will, muss das Innenministerium seine Visumspflicht für Menschen aus anderen, insbesondere afrikanischen Ländern, lockern, anstatt sie zurückzunehmen.

Weißbuch dämpft Einwanderungsaussichten

Das Ministerium hat in den letzten zwei Jahren an einer Änderung der Einwanderungspolitik Südafrikas gebastelt. Das Weißbuch über Staatsbürgerschaft, Einwanderung und Flüchtlingsschutz wurde Ende 2023 zur öffentlichen Stellungnahme vorgelegt. Darin legte das Ministerium dar, dass Südafrika strengere Grenzkontrollen sowie strengere Anforderungen für den Erwerb von Visa und Genehmigungen benötigt.

Das Weißbuch gefiel nicht jedem, und viele Organisationen der Zivilgesellschaft waren mit dem Inhalt des Papiers nicht zufrieden. Da haben sie Recht.

Südafrika muss es den Menschen nicht schwerer machen, im Land zu leben. Das Gegenteil ist der Fall: Südafrika muss es den Menschen – insbesondere denen aus anderen afrikanischen Ländern – leichter machen, im Land zu leben.

Kritische Fähigkeiten

Das Weißbuch des Ministeriums sieht vor, dass Visa in erster Linie an Einwanderer vergeben werden, die die Berufe aus der Liste kritischer Fähigkeiten haben. Laut der Liste haben wir zum Beispiel nicht genug Geologen. Wenn ausgebildete Geologen aus Ruanda in Südafrika arbeiten wollen, ist es wahrscheinlicher, dass sie ein Visum für kritische Fähigkeiten erhalten, weil sie eine Marktlücke schließen.

Das klingt machbar, aber die Situation ist nicht so einfach.

Wir müssen uns fragen, wie zuverlässig die Liste der kritischen Fähigkeiten ist und ob dies der beste Weg ist, um zu beurteilen, wer ins Land kommt und wer nicht.

Regierungen sind schlecht darin, sich an die Spitze von irgendetwas zu setzen, ganz zu schweigen von den Trends bei den Arbeitskräften in verschiedenen Branchen. Die Struktur der Regierung macht es ihr schwer, Trends zu erkennen und rechtzeitig darauf zu reagieren. Wie oft wird die Liste der kritischen Fähigkeiten aktualisiert? Wenn sie relativ regelmäßig aktualisiert wird, kann das Ministerium die Informationen in einem relativ kurzen Zeitraum zusammenstellen, um die Liste ständig zu aktualisieren? Ist der Rückstand in der Abteilung etwas, das berücksichtigt werden muss?

All diese Fragen führen zu einer wichtigen Schlussfolgerung: Das Ministerium (oder jedes andere Ministerium) wird bei der Durchsetzung einer strengen Einwanderungspolitik unweigerlich scheitern.

Wenn dies die Lösung des Ministeriums für die Einwanderungskrise ist, dann werden wir wahrscheinlich keine wirkliche Veränderung sehen. Mit der Liste der kritischen Fähigkeiten wird versucht, das Symptom (ungelernte Einwanderer, die auf der Suche nach besseren Chancen ins Land kommen) und nicht die Krankheit (die Regierung, die das AfCFTA ratifiziert hat, sich aber nicht an den Geist des Abkommens hält) zu lösen.

Das AfCFTA ist nicht radikal; es zielt darauf ab, dass afrikanische Länder untereinander mit Waren und Dienstleistungen handeln. Das AfCFTA ist radikal, weil es darauf abzielt, die Zusammenarbeit zwischen den afrikanischen Ländern in jeder Hinsicht zu fördern. Diese Art der Zusammenarbeit sollte auch beinhalten, dass wir uns auf dem gesamten Kontinent frei bewegen können, ohne dass wir ein Visum benötigen.

Freier Handel und Freizügigkeit

Manche mögen eine Lockerung der Visabestimmungen mit einer Politik der offenen Grenzen verwechseln. Das ist nicht der Fall. Stattdessen bedeutet die Lockerung der Visabestimmungen mit Handelspartnern, eine Seite aus dem Spielbuch der Europäischen Union zu übernehmen – Freizügigkeit für die Mitgliedsstaaten der Afrikanischen Union. Es liegt auf der Hand, dass die AfCFTA zum Teil konzipiert wurde, um stärkere Verbindungen zwischen den afrikanischen Ländern zu schaffen. Warum muss der freie Verkehr auf dem afrikanischen Kontinent auf Waren und Dienstleistungen beschränkt sein?

Dies würde nicht nur anderen afrikanischen Ländern zugute kommen – weil Südafrikaner in ihre Zielstädte reisen und so deren Tourismus ankurbeln -, sondern auch Südafrika würde von einem Touristenboom profitieren. Der freie Handel sollte mit der Freizügigkeit Hand in Hand gehen, nicht zuletzt, weil letztere die erstere verbessern kann.

Untersuchungen, die für die Bestimmungen des AfCFTA-Protokolls über Investitionen am relevantesten sind, zeigen, dass Einwanderer den Handel zwischen ihrem Heimatland und dem Land, in dem sie sich aufhalten, ankurbeln können. Einwanderer kennen die Sprache, die Vorschriften, die Marktchancen und die informellen Institutionen ihres Heimatlandes. Sie können diese Informationen nutzen, um bei der Aushandlung von Handelsabkommen zu helfen, die dem Land, in dem sie jetzt leben, zugute kommen.

Als relativ einflussreiches Land auf dem Kontinent ist Südafrika in einer einzigartigen Position, um Afrikas Aussichten radikal zum Besseren zu verändern. Das Land muss lediglich der Versuchung des Protektionismus und der Isolation widerstehen. Nur wenn Südafrika dem Aufruf des AfCFTA-Protokolls über Investitionen folgt und die Einwanderungspolitik für andere afrikanische Länder lockert, kann es die Früchte eines geeinten Afrikas ernten.

Wiseman Zondi ist ein Schriftsteller und Analyst. Er ist 2022 Rhodes-Stipendiat und hat einen MSc in vergleichender Sozialpolitik von der Universität Oxford. Er schreibt regelmäßig für die African Free Trade and Defence Society. Die Ansichten des Autors sind nicht unbedingt die der Gesellschaft.