Was würde eine Verhaftung durch den IStGH für Israels Netanjahu bedeuten?

Die Internationale Strafgerichtshof könnte bald einen Haftbefehl gegen den israelischen Premierminister Benjamin Netanjahu zusammen mit seinem Verteidigungsminister und drei Hamas Anführer. Die Regierung in Tel Aviv hat einen vorsichtigen Blick auf Den Haag, den Sitz des Internationalen Strafgerichtshofs (ICC), geworfen.

Der Chefankläger des Gerichtshofs, Karim Khan, hat Haftbefehle gegen Premierminister Benjamin Netanyahu und Verteidigungsminister Yoav Gallant beantragt. Sie werden beschuldigt Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit im Gaza-Streifen zu begehen.

Khan beantragte auch Haftbefehle für drei Hamas-Führer – Yahya Sinwar, Mohammed Deif und Ismael Haniyeh – wegen ähnlicher Anschuldigungen im Zusammenhang mit den Angriffen der militanten islamistischen Gruppe vom 7. Oktober auf Israel.

Welche Art von Strafverfahren könnte der IStGH gegen Netanjahu einleiten? Der Internationale Strafgerichtshof ermittelt nur gegen Einzelpersonen und wird nur dann aktiv, wenn eine Person verdächtigt wird, für eines der vier Hauptverbrechen verantwortlich zu sein: Völkermord, Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit oder Anzetteln eines Angriffskrieges.

Tatsächlich untersucht der IStGH seit 2021 mögliche Kriegsverbrechen Israels. Gleichzeitig untersucht der Gerichtshof auch ähnliche Vorwürfe gegen Hamas-Kämpfer. Außerdem laufen derzeit Ermittlungen zu Gewalttaten israelischer Siedler im Westjordanland. Die jüngsten Entwicklungen im Krieg zwischen Israel und der Hamas werden alle in diesem Zusammenhang betrachtet.

Dieser jüngste Konflikt begann, als militante islamistische Hamas-Kämpfer am 7. Oktober 2023 den Süden Israels angriffen und dabei etwa 1.200 Menschen töteten und mehr als 240 zurück nach Gaza entführten. Die Hamas wird von zahlreichen westlichen Staaten, darunter viele EU-Mitgliedstaaten und die USA, als terroristische Organisation betrachtet.

Nach Angaben des von der Hamas kontrollierten Gesundheitsministeriums im Gazastreifen hat Israels militärische Reaktion auf den Angriff mehr als 34.000 Menschen getötet, obwohl diese Zahlen nicht unabhängig überprüft werden können. Wann ist der IStGH für israelische Bürger zuständig?

In der Regel kann der IStGH nur dann tätig werden, wenn Staaten nicht in der Lage oder nicht willens sind, auf nationaler Ebene Anklage wegen der oben genannten Verbrechen zu erheben. Der derzeitige Krieg macht es noch unwahrscheinlicher als sonst, dass israelische Gerichte ein Strafverfahren gegen den Regierungschef, seine Minister oder die Armeeführung einleiten würden. Außerdem muss entweder das Heimatland eines Täters das Gericht anerkennen. Israel tut dies nicht, oder das Land, in dem ein Verbrechen begangen worden sein soll, muss dies tun.

Das könnte hier durchaus der Fall sein, da die palästinensischen Gebiete das Römische Statut des Internationalen Strafgerichtshofs unterzeichnet haben. Neben Israel lehnen auch die USA, China, Russland, Indien, fast alle arabischen Staaten und der Iran den IStGH ab.

Wenn keine der Nationen, die in die Verbrechen verwickelt sind, den IStGH-Vertrag unterzeichnet haben, fällt die Aufgabe, den IStGH mit Ermittlungen zu beauftragen, dem Sicherheitsrat der Vereinten Nationen zu, wie es beispielsweise bei Libyen und Sudan der Fall war. Welche Folgen könnte der Haftbefehl des IStGH für Netanjahu haben?

Ein Haftbefehl ist keine Verurteilung. In erster Linie ist er ein Zeichen dafür, dass der IStGH die gegen eine Person erhobenen Vorwürfe ernst genug nimmt, um sie zu untersuchen.

Laut der Website des IStGH stellen die Richter einen Haftbefehl aus, wenn dies notwendig erscheint, um sicherzustellen, dass die Person tatsächlich vor Gericht erscheint, dass sie die Ermittlungen oder das Verfahren des Gerichts nicht behindert oder gefährdet oder um die Person daran zu hindern, weiterhin Verbrechen zu begehen. Da der IStGH jedoch keine Polizeikräfte hat, um Personen zu verhaften, gegen die er Haftbefehle erlassen hat, ist es höchst unwahrscheinlich, dass Mitglieder der israelischen Regierung jemals vor den Richtern in Den Haag erscheinen werden.

Dennoch würde ein Haftbefehl die Bewegungsfreiheit, die Netanjahu und seine Mitarbeiter genießen, stark einschränken, denn jeder der 124 Unterzeichnerstaaten des IStGH-Vertrags ist verpflichtet, Personen, gegen die ein Haftbefehl vorliegt, zu verhaften und an das Gericht auszuliefern.
Aus diesem Grund ist der russische Präsident Wladimir Putin gezwungen, nicht mehr zu den meisten internationalen Treffen zu reisen, seit der IStGH einen Haftbefehl gegen ihn erlassen hat, weil er beschuldigt wird, an der systematischen Entführung ukrainischer Kinder beteiligt zu sein. Putin reist nur direkt in und aus Ländern, die die Legitimität des IStGH nicht anerkennen. Wie könnte ein solcher Haftbefehl mit dem Vorwurf des Völkermords an Israel in Verbindung gebracht werden?

Die Ermittlungen des IStGH sollten nicht mit einem anderen, ähnlichen Fall verwechselt werden, der gegen den Staat Israel anhängig ist, nämlich der Anklage wegen Völkermordes, die von mehreren Nationen gegen ihn erhoben wird. Unter anderem hat Südafrika eine Klage vor dem Internationalen Gerichtshof (IGH) angestrengt, die sich auf die hohe Zahl von Opfern in Gaza stützt.

Der IGH hat seinen Sitz ebenfalls in Den Haag, ermittelt aber weder gegen Einzelpersonen noch stellt er Haftbefehle aus, sondern befasst sich ausschließlich mit Rechtsstreitigkeiten zwischen Staaten. Ende Januar erklärte der IGH, dass er die „Gefahr eines Völkermordes im Gazastreifen“ anerkenne.

Dennoch weigerte sich der IGH, einen von Südafrika eingereichten Dringlichkeitsantrag zu unterstützen, in dem Israel aufgefordert wurde, alle militärischen Operationen in der Enklave sofort einzustellen. Aufgrund dieser Haltung könnte sich der Völkermordprozess gegen Israel möglicherweise über Monate oder sogar Jahre hinziehen.