Sicherheitsrat muss alle Anstrengungen vereinen für den Frieden
Der Generalsekretär der Vereinten Nationen, António Guterres, sprach bei einer hochrangigen Debatte im Sicherheitsrat über „Leadership for Peace“, um die Unterstützung für die Grundsätze der UN-Charta zu stärken und auf den Aufruf zur Reform aufzubauen, der im wegweisenden Pakt für die Zukunft enthalten ist, der am Sonntag verabschiedet wurde.
Inmitten zunehmender Spaltungen und wachsender Misstrauen zwischen den Nationen breitet sich die Straflosigkeit aus, zusammen mit „wiederholten Verletzungen“ des Völkerrechts und der Charta, sagte der Generalsekretär den Weltführern und Ministern im Ratssaal in New York.
„Leadership for Peace bedeutet, sicherzustellen, dass der UN-Sicherheitsrat auf sinnvolle Weise handelt, um globale Spannungen zu mildern und dazu beizutragen, die Konflikte zu lösen, die weltweit so viel Leid verursachen.“
„Ein vereinter Rat kann einen enormen Unterschied für den Frieden machen“, fuhr Herr Guterres fort: „Ein gespaltener Rat kann das nicht.“
Er sagte, es sei “unumgänglich“, dass angesichts des Versagens zu handeln - oft aufgrund von Spaltungen zwischen den ständigen Mitgliedern mit Vetomacht – die Mitglieder „keine Mühe scheuen sollten, zusammenzuarbeiten, um gemeinsame Grundlagen zu finden.“
Er sagte, dass trotz Untätigkeit in den Kriegen in Gaza und der Ukraine bemerkenswerte Beispiele für effektives gemeinsames Handeln vorliegen, von der Überwachung von 11 UN-Friedensmissionen mit etwa 70.000 Mitarbeitern bis hin zu einer wegweisenden Resolution, die Unterstützungseinsätze unter Führung der Afrikanischen Union vorsieht.
Diese „beweisen, dass die Schaffung von Frieden möglich ist“, einschließlich in Gaza, der Ukraine und dem Sudan“, fügte der UN-Generalsekretär hinzu.
„Unsere einzige Hoffnung auf Fortschritt im Frieden liegt in aktiver Zusammenarbeit und Einheit unter den Ratsmitgliedern“, fuhr Herr Guterres fort. „Heute rufe ich alle Mitglieder auf, dieser großen Verantwortung gerecht zu werden und das Versprechen der UN-Charta zu erfüllen. Tragt zum Erfolg dieses Rates bei – nicht zu seiner Minderung.“
Mirjana Spoljaric, Präsidentin des Internationalen Komitees vom Roten Kreuz (IKRK), sagte, der Erfolg des Sicherheitsrates werde daran gemessen, wie er globale Spaltungen überwindet und die Grunddefinition von Politik als „entweder ihr seid mit uns oder gegen uns“ überbrückt.
Die Überwindung dieser Unterschiede erfordert Führung, aber leider setzt die kollektive Trägheit und die Akzeptanz der aktuellen Situation, in der sich mutige Kriegsparteien über ihre rechtlichen Verpflichtungen hinwegsetzen, eine neue Schwelle für die Bewertung der Menschlichkeit, ohne zu berücksichtigen, dass alle menschlichen Leben gleichwertig sind.
Das humanitäre Völkerrecht wurde geschaffen, um über Spaltung hinwegzukommen und den Weg von der Polarisierung zum Frieden zu ebnen. Diese Gesetze – Verträge, die Ihre Staaten geschaffen und ratifiziert haben – verlangen Zurückhaltung, fügte sie hinzu.
„Wenn Ihre Feinde unter den Genfer Konventionen auch mit Menschlichkeit behandelt werden müssen“, sagte sie. „[Das humanitäre Völkerrecht] ist nicht transaktional. Lassen Sie Ihre Militärkommandanten dies verstehen: Kriege können geführt und gewonnen werden, während man sich an den Buchstaben und den Geist des Gesetzes hält.“
Während sie alle Ratsmitglieder dafür lobte, dass sie systematisch die Konfliktparteien auffordern, sich an das humanitäre Völkerrecht zu halten, forderte sie, dass „wir darüber hinausgehen müssen und sicherstellen, dass die wahre Bedeutung eingehalten wird.“
Dies bedeutet, alle zumutbaren Vorsichtsmaßnahmen zu treffen, um den Schaden für Zivilisten zu minimieren, keine akzeptablen Verhältnismäßigkeitsberechnungen zu verfälschen und die Regeln des Krieges zu respektieren, „auch wenn Ihr Feind es nicht tut.“
Die Unmenschlichkeit schürt Gewalt, während die Bewahrung der Menschlichkeit die Deeskalation fördert, sagte sie und merkte an, dass Staaten und Militärs das humanitäre Völkerrecht vollständig in ihre Verteidigungsstrategien integrieren müssen, nicht nur für den Krieg, sondern um einen Sieg zu erringen, der langfristige Stabilität ermöglicht, fügte sie hinzu.
Sie sagte, die Welt müsse sehen, wie die rhetorische Unterstützung des Rates für das humanitäre Völkerrecht in die Tat umgesetzt wird.
„Sie bestimmen, ob die Genfer Konventionen ein Instrument für Frieden sind, das Leben rettet“, sagte sie.
„Wenn Ihr Verbündeter Zivilisten angreift, greifen Sie zum Telefon und fordern Sie sie auf, aufzuhören. Wenn Ihr Verbündeter dem IKRK den Zugang zu Gefangenen oder Kriegsgefangenen verweigert, greifen Sie zum Telefon und fordern Sie die Einhaltung. Wenn Ihr Verbündeter die Regeln des Krieges über Gebühr biegt, nutzen Sie die Mittel, die Sie haben, um sie zu stoppen.“
Das humanitäre Völkerrecht rettet Leben, einschließlich der Freilassung Tausender von Gefangenen im Jemen, der Chibok-Mädchen in Nigeria und der Bemühungen des IKRK, Waisen in Khartum in Sicherheit zu bringen.
„Es ist nicht das Gesetz, das versagt, sondern der Wille, es durchzusetzen“, sagte sie. „Die Einhaltung der Genfer Konventionen liegt in Ihrem eigenen Kerninteresse. [Das humanitäre Völkerrecht] bietet einen Weg zum Frieden; erklären Sie es zu Ihrer politischen Priorität.“
Ellen Johnson Sirleaf, die ehemalige Präsidentin von Liberia, sprach als Mitglied der Gruppe der Ältesten vor dem Rat und sagte, dass die Erhaltung des Friedens die Hauptverantwortung eines jeden Führers sein sollte, aber die dringend benötigte Führung für den Frieden in der Welt fehlt.
„Die Führer müssen internationalen Recht konsequent achten“, sagte sie und wies auf die zunehmende Anzahl von Fällen systematischer Verletzungen in Kriegsgebieten hin, von der Ukraine bis Gaza und darüber hinaus, neben der Straflosigkeit für diejenigen, die Gräueltaten begehen, sowie einflussreiche Staaten, die in Konflikte eingreifen, Waffen an Kriegsparteien übertragen und Aggressionen schüren.
„Mächtige Staaten, darunter einige ständige Mitglieder dieses Rates, ignorieren vorsätzlich internationale Normen“, betonte sie und fügte hinzu, dass der Angriffskrieg auf die Ukraine eine offensichtliche Verletzung der UN-Charta darstellt, während der Sicherheitsrat gelähmt ist und nicht reagiert.
Unter Verweis auf Vorfälle, bei denen einige Ratsmitglieder Entscheidungen des Internationalen Gerichtshofs (IGH) untergraben und den Internationalen Strafgerichtshof und seine Beamten bedrohen, sagte sie: „Es ist wichtig, dass unsere internationalen Gerichtsinstitutionen unterstützt und ihre Entscheidungen eingehalten werden. Internationales Recht muss konsequent angewendet werden, unabhängig davon, wer zur Rechenschaft gezogen wird.“Die Lösung von Konflikten und der Aufbau des Friedens müssen wirklich inklusiv sein, fuhr Frau Johnson Sirleaf fort. Im nächsten Jahr jährt sich die Verabschiedung der Resolution 1325 des Rates zum 25. Mal, die die entscheidende Rolle anerkannte, die Frauen im Frieden und in der Sicherheit spielen müssen. Dennoch werden die Entscheidungen, die den Frieden und die Sicherheit am meisten beeinflussen, immer noch hauptsächlich und in einigen Kontexten ausschließlich von Männern getroffen, oft von denselben Männern, die den Konflikt initiiert haben. Aus diesem Grund fordern die Ältesten die obligatorische Beteiligung von hochrangigen Frauen an Friedens- und Aufbauprozessen.
„Schließlich müssen Sie als Führungskräfte die Glaubwürdigkeit der internationalen Friedens- und Sicherheitsarchitektur wiederherstellen“, betonte sie und hob hervor, dass die UN weltweit für ihre Friedenssicherung bekannt ist, einschließlich in Liberia, wo nach 14 Jahren Bürgerkrieg die Friedenssicherungsoperationen eine entscheidende Rolle bei der Sicherung des Friedens spielten. Leider ist die Friedenssicherung zu einem Zeitpunkt gebrochen, an dem sie dringender gebraucht wird als je zuvor, fuhr sie fort. Wenn die Welt die UN in Anbetracht solcher Bedrohungen wie Konflikten oder globalen Pandemien um Führung bittet, schaut sie zuerst auf den Sicherheitsrat, sagte Frau Johnson Sirleaf. „Aber dieser Rat wird weithin als ineffektiv angesehen. Eine Reform ist dringend und überfällig. Der Rat muss für die Welt von 2025 und darüber hinaus geeignet sein, nicht ein Relikt aus dem Jahr 1945“, fügte sie hinzu und forderte, um das Momentum des kürzlich verabschiedeten Pakts für die Zukunft zu nutzen, dass die Ältesten eine Koalition zur Einleitung eines Reformprozesses und zur Durchführung von Verhandlungen für einen repräsentativeren und effektiveren Sicherheitsrat fordern. „Die Zeit der Ausreden ist vorbei, und Ihr Moment der Führung ist jetzt“, sagte sie. „Die Welt schaut auf Sie, um zu handeln. Lassen Sie uns nicht im Stich.“
Zu Beginn des Treffens verabschiedete der Rat eine Präsidentenerklärung zum Thema des Treffens, die in ihrer Gesamtheit von Ministerpräsident Robert Golob von Slowenien verlesen wurde, der den Ratsvorsitz für September innehat. Der Rat forderte unter anderem alle Konfliktparteien auf, ihre Verpflichtungen nach dem Völkerrecht vollständig einzuhalten, um Zivilisten, einschließlich humanitärem Personal, zu respektieren und zu schützen. Er bekräftigte auch sein Engagement für die Rechenschaftspflicht bei Verstößen.
In seiner nationalen Eigenschaft sagte Ministerpräsident Golob, dass nationale Interessen allzu oft über gemeinsame Werte und Prinzipien gestellt werden. „Wenn wir alle stärkere Anstrengungen unternehmen, um gemeinsame Interessen Vorrang einzuräumen, wäre die Welt ein besserer Ort“, sagte er. „Die globale Öffentlichkeit möchte heute von uns dieses Engagement hören.“ Er erinnerte daran, dass der Rat während der Balkankriege bereit und in der Lage war, eine Resolution zur Einrichtung eines Rechenschaftsmechanismus durch ein internationales Tribunal zu verabschieden, aber heute finden ähnliche Gräueltaten in vielen Konflikten statt. „Leider scheint die Annahme einer solchen Resolution durch diesen Rat undenkbar“, sagte er und fügte hinzu, dass Anstrengungen unternommen werden müssen, um in den Aufbau eines effektiven, relevanten Rates zu investieren, der zur heutigen Welt passt.
Da sich der Konflikt im Nahen Osten, in der Ukraine und im Sudan vertieft, „blickt die Welt mehr denn je auf den Rat, um Führung für den Frieden zu bieten, die kollektive Sicherheit zu wahren und schutzbedürftige Zivilisten zu schützen“, sagte der britische Premierminister Keir Starmer. In seiner ersten großen Erklärung bei den Vereinten Nationen seit dem Wahlsieg seiner Partei im Juli versprach er, dass das Vereinigte Königreich als eines der ständigen Mitglieder des Rates immer seinen vollen Beitrag leisten werde. Er forderte die Mitglieder auf, politische Lösungen zu suchen, die den Gewaltzyklus durchbrechen, und wies darauf hin, dass es keine militärische Lösung für den Konflikt im Gazastreifen gibt. Er kritisierte Russlands fortgesetzte Bombardierung von Zivilisten in der Ukraine und sagte: „Ich frage mich, wie Russland es wagen kann, in diesem Gebäude aufzutauchen… Die UN-Charta, die sie hier verteidigen sollen, spricht von menschlicher Würde, nicht davon, Ihre eigenen Bürger wie Fleischstücke zu behandeln, die man in den Fleischwolf wirft.“
Wang Yi, Chinas Außenminister, sagte, dass der Frieden weiterhin die tiefste Sehnsucht der Menschheit ist, jedoch noch ein langer Weg vor uns liegt, was Konflikte und das Wiederauftauchen der Mentalität des Kalten Krieges betrifft. „Die UN hat die heilige Mission, Schwerter zu Pflugscharen zu machen“, sagte er und erinnerte an Chinas Vorschlag für einen Friedensplan, der die UN-Charta und die territoriale Integrität respektiert. Der Sicherheitsrat sollte seinen Verantwortlichkeiten nachkommen, einschließlich des anhaltenden Krieges im Gazastreifen, wobei eine Waffenruhe und die vollständige Umsetzung relevanter Resolutionen oberste Priorität haben, betonte er und hob Chinas Rolle bei der Arbeit für den Frieden in aktuellen Konflikten hervor, einschließlich der Unterstützung für nachhaltige Entwicklung und die Beseitigung der Ursachen von Kriegen.
Die US-Botschafterin Linda Thomas-Greenfield sagte, dass die Welt aus Liberias Weg zum Frieden lernen könne, bei dem die UN eine entscheidende Rolle spielte, als Beispiel dafür, wie man die aktuellen Herausforderungen in Israel, Gaza, Libanon, Haiti, Sudan und anderswo am besten angehen kann, aber das internationale System unzureichend ist und die Menschen das Recht haben, frustriert zu sein. „Die Rolle der UN in der Welt war noch nie so wichtig, aber es gibt einen Haken: Die UN kann diesen Moment nur bewältigen, wenn sie Veränderungen durchläuft“, sagte sie und erinnerte an die jüngsten Vorschläge Washingtons zur Reform des Rates. Gemeinsam muss auch viel mehr getan werden, um humanitäre Krisen zu bewältigen, einschließlich solcher, die Frauen und Mädchen betreffen, sagte sie und schlug vor, dass der Privatsektor und andere Akteure in dieser Hinsicht eine Rolle spielen können.
Russlands Erster Ständiger Vertreter bei den Vereinten Nationen, Dmitry Polyansky, warnte vor der Gefahr für die ganze Welt durch den „Stellvertreterkrieg“ des Westens gegen Russland in der Ukraine und sagte, dass ein militärischer Sieg über ein mächtiges und nuklearbewaffnetes Russland „im Prinzip unmöglich“ sei.
