Palästinensische Autonomiebehörde befindet sich seit 30 Jahren in der Krise – 03/05/2024 – Welt

Die Nationale Autorität Palästina (PNA) wird diesen Samstag (4) 30 Jahre alt und steckt in einer existenziellen Krise. Gegründet, um das Westjordanland zu regieren für eine kurze Zeit regierte, hat es seine Hoffnungen, ein unabhängiger Staat zu werden, nie erfüllt.

In den letzten Monaten, in denen es aus der Ferne und mit gefesselten Händen zuschauen musste, ist seine Not noch deutlicher geworden. Der Angriff der Terrorgruppe Hamas und die anschließende israelische Militärkampagne in Gaza-Streifen.

„Die Palästinensische Autonomiebehörde ist zu einem machtlosen Zuschauer degradiert worden“, sagt Mouin Rabbani, ein Experte für palästinensische Politik und den Konflikt mit den Vereinten Nationen. Israel. Dieser Krieg ist ein weiterer Test für sein Überleben.

Seine Ursprünge sind in den Osloer Verträgendie 1993 von Palästinensern und Israelis unterzeichnet wurden. Damals ging es darum, eine Art Regierung für das Gebiet des Westjordanlandes zu schaffen – und mit Israel über den Frieden zu verhandeln.

Auf dem Papier sah der Plan vor, dass die Palästinensische Autonomiebehörde fünf Jahre lang existieren sollte, während die Gespräche voranschritten. Die Realität hat diese Träume jedoch zunichte gemacht. „Sie wurde zu einer ständigen Einrichtung“, sagt Rabbani.

Eines der Probleme besteht darin, dass die palästinensische Regierung, obwohl sie von Anfang an als Staat angesehen wurde, nie volle Befugnisse hatte. Spätere Abkommen beschränken ihre Zuständigkeit auf einzelne Teile des Westjordanlandes.

Im Jahr 1995 wurde das Westjordanland durch Abkommen in drei Arten von Gebieten aufgeteilt. Die Palästinensische Autonomiebehörde hat die Kontrolle über das so genannte Gebiet A. Im Gebiet B teilt sie die Macht mit Israel. Das Gebiet C steht vollständig unter israelischer Kontrolle.

In der Praxis regieren die Palästinenser also das, was Experten als Archipel bezeichnen. Es handelt sich um voneinander isolierte Gebiete. Israel verwaltet die gesamte Bewegung mit einer Reihe von militärischen Kontrollpunkten.

Rabbani steht dieser Regelung sehr kritisch gegenüber. „Die Osloer Abkommen waren nicht für einen Übergang zwischen der israelischen Besatzung und einem palästinensischen Staat gedacht“, sagt er. Es war nicht machbar, die Konflikte zu beenden.

Dann gerieten die Verhandlungen ins Stocken. Ein jüdischer Extremist ermordete den damaligen israelischen Premierminister Yitzhak Rabin im Jahr 1995, und zwischen den Zyklen der Gewalt entfernten sich seine Nachfolger von den Friedensgesprächen.

In der Praxis, so Rabbani, hat sich die Palästinensische Autonomiebehörde zu einer Art Hilfstruppe Israels im Westjordanland entwickelt. Das bedeutet, dass diese Behörde die Verwaltung der Gebiete übernimmt, ohne über Macht zu verfügen.

Die institutionelle Krise hat sich in den 2000er Jahren verschärft. Im Jahr 2005, Israel zog sich aus dem Gaza-Streifen zurückzurück, den es 1967 besetzt hatte. Das Kommando wurde der Palästinensischen Autonomiebehörde übertragen, wodurch der Geltungsbereich von Oslo erweitert wurde.

Daraufhin kam es zu einem Streit zwischen den Fraktionen. Die Palästinensische Autonomiebehörde wird geführt von Fatah-Partei. Im Jahr 2006 gewann die rivalisierende Partei Hamas die Parlamentswahlen. Unstimmigkeiten führten zu einem Bürgerkrieg.

Im Jahr 2007 übernahm die Hamas die Macht in Gaza, was zu einer Spaltung der palästinensischen Regierung führte. Seitdem gibt es zwei Machtzentren – eines im Gazastreifen und das andere in Ramallah im Westjordanland.

Dies beeinträchtigt die Regierungsfähigkeit und die Aussicht auf die Schaffung eines Staates, sagt Rabbani. Die eine Fraktion will eine politische Lösung, die andere eine militärische. „Es wäre wichtig, eine Formel zu finden, die Fatah und Hamas integriert.“

Infolge all dieser Faktoren hat die Palästinensische Autonomiebehörde mit der Zeit an Legitimität in der eigenen Bevölkerung verloren. „Sie ist in Washington und Brüssel beliebter als in Palästina“, sagt Rabbani.

Ganz zu schweigen von der Tatsache, dass die palästinensische Regierung seit fast 20 Jahren keine Präsidentschaftswahlen mehr abgehalten hat. Der derzeitige Präsident, Mahmoud Abbas, wurde 2005 für eine vierjährige Amtszeit gewählt und ist immer noch an der Macht.

Der derzeitige Krieg in Gaza ist in diesem Sinne ein weiterer Stresstest für den Fortbestand der Palästinensischen Autonomiebehörde. Rabbani bezeichnet ihren möglichen Fortbestand in den kommenden Jahren als problematisch. „Sie wurde in den letzten Jahren zu einem Arm der israelischen Besatzung reduziert, fast wie eine einheimische Polizei“, sagt er.

Die Frage für die Zukunft sei, wer Präsident Abbas, der 88 Jahre alt ist, ersetzen wird. Derzeit gibt es keinen klaren Namen, der eine solch schwierige Aufgabe übernehmen könnte – auch wegen der palästinensischen Unterdrückung jeglicher abweichender Meinungen.

In jedem Fall, so Rabbani, ist ein Dialog mit der derzeitigen israelischen Regierung schon jetzt kaum möglich. Der Premierminister Binyamin Netanyahu hat einseitig gehandelt, ohne einen echten Gesprächspartner auf der anderen Seite der Grenze.

„Es ist sehr wahrscheinlich, dass Israel nach dem Abgang von Abbas hart daran arbeiten wird, dass in Palästina keine nationale Führung entsteht“, sagt er. Schließlich hat Israel ein Interesse daran, das derzeitige Machtgefüge zu erhalten.