Am kommenden Donnerstag (15) jährt sich die Aufnahme diplomatischer Beziehungen zwischen Brasilien und China zum 50. Mal. In Peking wird es keine Feier geben. Die Führung der Kommunistischen Partei wird sich in ihrem traditionellen Sommerurlaub im Badeort Beidaihe in der Nähe der Hauptstadt befinden.
In dieser Woche reiste jedoch die neue Vizeaußenministerin Chinas, Hua Chunying, die für Lateinamerika zuständig ist, nach Brasilien. Sie bereitet den Staatsbesuch des Führers Xi Jinping im November vor, in Verhandlungen mit der Generalsekretärin des Itamaraty, Maria Laura da Rocha, und dem Sekretär des Organs für Asien und den Pazifik, Eduardo Paes Saboia, einschließlich der Vorhersage neuer Abkommen.
Hua und Maria Laura hatten vor zwei Monaten gemeinsam in Peking zu Mittag gegessen, kurz nachdem die chinesische Diplomatin ihr Amt angetreten hatte.
Der Staatsbesuch wird in der Praxis das Jubiläum des 50-jährigen Bestehens sein. Für den kommenden Donnerstag sind ein Seminar in Brasília und ein Treffen in Shanghai geplant. Danach wird es im September ein Konzert von Violinisten in Peking und im Oktober ein Konzert des Musikers und ehemaligen Ministers Gilberto Gil in Shanghai geben. Die Erwartung sowohl auf chinesischer als auch auf brasilianischer Seite richtet sich darauf, was im November unterzeichnet wird.
Präsident Luiz Inácio Lula da Silva (PT), der vor einem Jahr bei seinem eigenen Besuch in Peking Widerstand gegen den Beitritt Brasiliens zur Belt and Road Initiative (BRI) gezeigt hatte, begann im letzten Monat die Möglichkeit zu erwägen, dem chinesischen Infrastrukturprogramm beizutreten.
Auf die Frage des staatlichen chinesischen Nachrichtenagentur Xinhua in einem Interview mit ausländischen Journalisten im Juli antwortete er, dass Brasilien zunächst wissen möchte, „in welcher Position es spielen wird“ und ob es „Stamm“ in der Gruppe sein wird.
In Bezug auf die Fußballmetapher kommentierte die Sprecherin Mao Ning in Peking, dass „China Brasilien begrüßt, sich so schnell wie möglich der Belt and Road Initiative anzuschließen“ und „gespannt auf [seine] Spielzüge“ wartet. Lula hat erklärt, dass er eine neue strategische Partnerschaft anstrebt, die über den Export von Rohstoffen hinausgeht und sich auf „Wissenschaft und Technologie, Chip- und Softwareproduktion“ konzentriert.
Auf Anfrage der Folha prognostiziert sein spezieller Berater für Außenpolitik, Celso Amorim, eine „starke Zusammenarbeit in der Technologie“ in Bereichen wie künstliche Intelligenz und Energieübertragung, einschließlich eines oder mehrerer “wirkungsvoller“ Projekte.
Auf die Möglichkeit angesprochen, eine Eisenbahnstrecke zum Hafen von Chancay in Peru mit chinesischer Unterstützung zu bauen, eine Initiative, die von Mitgliedern der brasilianischen Regierung befürwortet wird, sagt er, dass „es einige Infrastruktur geben könnte, aber das ist das Einfachste“.
Amorim sagt, dass die BRI in Brasilien auf eine gewisse bürokratische Widerstand stößt, aber das Hauptaugenmerk darauf liegt, den „Inhalt“ für das Land im Falle eines Beitritts zum chinesischen Programm zu verhandeln. Er nennt als potentielles Projekt mit Auswirkung „die Produktion von Elektroautobatterien hier“.
Amorim, 82, war Berater des Außenministers, der für die Aufnahme der Beziehungen zu China verantwortlich war, Azeredo da Silveira (1917-1990), zu Beginn seiner diplomatischen Karriere. Er kam kurz nach der Entscheidung, einer der ersten von Silveira und Generalpräsident Ernesto Geisel. „Es war das erste Anzeichen dafür, dass Brasilien eine unabhängige Politik haben würde“, sagt Amorim, der unter Itamar Franco und Lula Außenminister war und in den letzten fünf Jahrzehnten andere herausragende Positionen innehatte.
Die damals etablierte Unabhängigkeit besteht bis heute fort, wenn auch mit gelegentlichen Rückschlägen. Der Außenminister von Fernando Henrique Cardoso, Luiz Felipe Lampreia (1941-2016), folgte dem Erbe von Silveira. Er war sein Sprecher in den 1970er Jahren und sah sich so eng, dass er sich selbst als dessen Sohn betrachtete.
Nach Angaben des Forschers Matias Spektor, der das Werk „Azeredo da Silveira: Um Depoimento“ (Editora FGV, 2014) herausgegeben hat, hat der Außenminister von Geisel bis 1979 „eine der tiefgreifendsten Veränderungen im internationalen Verhalten Brasiliens vollzogen“. Unter Berufung auf von ihm beeinflusste Außenminister, Botschafter und Berater schreibt er, dass „Silveira tiefe Spuren im zeitgenössischen Brasilien hinterlassen hat“.
Silveira selbst sagt in dem Buch, dass „die Anerkennung Chinas der Beweis für die Reife Brasiliens in Fragen der Außenpolitik war“ – auch weil sie Jahre vor den Vereinigten Staaten erfolgte offiziell diplomatische Beziehungen zu Peking aufnahmen, 1979. „Das gab Brasilien ein außergewöhnliches internationales Gewicht in Westeuropa, Afrika und Asien. Brasilien wurde zum universalen Land, weil es keine Angst hatte, China anzuerkennen“, sagt der ehemalige Außenminister.
Die Verhandlungen fanden in Brasília statt, mit dem Vizeminister für Wirtschaft und Außenhandel (heute nur noch Handel), Chen Jie, der von Peking entsandt wurde, und beinhalteten parallel ein erstes „Handelsabkommen“ zwischen den Ländern.
Anschließend, so Amorim, folgten Maßnahmen wie die Anerkennung der Unabhängigkeit Angolas (1975) und der Ausstieg aus einem Militärabkommen mit den USA (1977). „Das kam von den Militärs selbst, weil die Amerikaner die jährliche Finanzierung an die Frage der Menschenrechte knüpften, bereits in der Regierung von Jimmy Carter“, sagt er. „Silveira hatte diese Fähigkeit, die schwierigsten Situationen zu bewältigen.“
Das Buch-Interview zeigt, dass der Außenminister von Geisel das Politische über das Kommerzielle stellte und im Falle Chinas Widerstände der Wirtschaftsressorts überwinden musste.
„Es ist verdammt schwer zu erklären, dass jede Geste aus internationaler Sicht politisch ist, hier wird alles auf eine Handelsdimension reduziert“, erzählt Silveira in dem Werk. “Ich musste einen großen wirtschaftlichen Aspekt einbringen, weil ich mein Land kenne. Das ist der größte Unsinn der Welt. Das Wirtschaftliche wird kommen.“
Es kam nach und nach, in anderen Regierungen, mit dem Handeln von Diplomaten wie Marcos Azambuja, 88, der 1980 die erste Gemischte Kommission Brasilien-China leitete, die nach Peking entsandt wurde.
„Silveira ist die Person, die dieses Modell eines vollständig eingeschränkten Brasiliens bricht“, sagt er. „Mit seinem verantwortungsbewussten Pragmatismus ebnete er den Weg für ein Brasilien, das natürlich an allen Projekten beteiligt ist, das heißt, ohne ideologische Hemmungen. Er war eine Person von immenser Bedeutung für das Land.“
Der Ausdruck „verantwortungsbewusster Pragmatismus“ wurde historisch mit Azeredo in Verbindung gebracht, aber er schrieb ihn Geisel zu, der ihn bei der ersten Ministerbesprechung verwendete. „Ich würde es nie benutzen. Ich würde es etwas anders nennen. Wie auch immer, es drückte gut aus, was man in Bezug auf die Ausrichtung sagen wollte, die die brasilianische Außenpolitik von da an nehmen würde.“
